2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號，以下簡稱《通知》)，旨在協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。?

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首先，提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。初期目標是年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放額度涉及1萬家單位，總排放量約30億-40億噸。

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其次，對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查，為發(fā)改委2016年出臺并實施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

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第三，培育和遴選第三方核查機構(gòu)及人員，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務；同時，加強對核查機構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機構(gòu)之間的惡性競爭。發(fā)改委正在研究制定第三方核查機構(gòu)管理辦法。

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第四，強化能力建設。發(fā)改委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中央管理企業(yè)，圍繞全國碳排放權(quán)交易市場各個環(huán)節(jié)，深入開展能力建設，制定系統(tǒng)的培訓計劃，組織開展分層次的培訓，為全國碳排放權(quán)交易市場的運行提供人員保障。對行政管理部門、對參與企業(yè)、對第三方核查機構(gòu)、對交易機構(gòu)展開不同側(cè)重點的培訓。?

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發(fā)改委還要求:

第一，各地方應高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設工作，各央企集團應加強內(nèi)部對碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，建立集團的碳排放管理機制，制定企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案。

第二，各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，利用對外合作資金支持能力建設等基礎工作。

第三，建立技術(shù)支撐隊伍，為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。

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有分析認為，碳交易衍生品市場規(guī)模有望達到千億元。根據(jù)現(xiàn)已建立的碳排放交易市場經(jīng)驗，一旦全國性市場建立，CCER質(zhì)押、碳期權(quán)交易、碳掉期交易、碳資產(chǎn)證券化、碳基金、CCER預購買權(quán)、借碳交易等金融工具將會迎來繁榮，并給市場帶來更多的活力。
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全國市場銜接

下一步更為重要的問題，則是試點市場如何與全國碳市場銜接。 夲呅內(nèi)傛萊

對此，發(fā)改委氣候司表示，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場建設和自身試點工作的推進，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實推進試點各項工作，認真總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展重點企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設定和配額分配方案，著力培育碳市場專業(yè)人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國碳排放權(quán)交易市場各項具體的準備工作，同時與國家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點經(jīng)驗完善全國碳市場制度設計，確保試點與全國的順利銜接。

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發(fā)改委氣候司供了一份全國市場時間表：全國碳排放市場建設將按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。

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準備階段（2014-2016年年底）。總體目標是完成碳排放權(quán)交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細則和技術(shù)標準，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準備。

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運行完善階段（2017-2020年）。主要任務是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。

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穩(wěn)定深化階段（2020年以后）。主要任務是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

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文章來源:國家發(fā)改委